近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》提出 " 加大生育养育保障力度 "，具体措施包括研究建立育儿补贴制度；实施儿科服务年行动，加大儿科服务供给等。

目前已至少有 23 个城市探索实施了育儿补贴措施。其中，内蒙古呼和浩特推出的育儿补贴细则 " 一孩 1 万，二孩 5 万，三孩 10 万 " 冲上热搜，引发广泛关注。

从国家到地方，为何推出 " 育儿礼包 "？相关制度如何更加完善？

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呼和浩特：育儿补贴力度高

呼和浩特并不是第一个发放育儿补贴的城市，但其补贴力度之高，引发热议。而且呼和浩特不仅补贴二孩、三孩，一孩也被纳入育儿补贴范围。

呼和浩特发布的育儿补贴细则规定：生育一孩一次性发放育儿补贴 1 万元；生育二孩发放育儿补贴 5 万元，按照每年 1 万元发放，直至孩子 5 周岁；生育三孩及以上发放育儿补贴 10 万元，按照每年 1 万元发放，直至孩子 10 周岁。

呼和浩特市的实施细则对领取育儿补贴的资格有明确规定，除了符合法定生育条件之外，夫妻双方户籍地均为呼和浩特市或一方户籍地为呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、户一致，且新生儿首次落户在呼和浩特市，时间为 2025 年 3 月 1 日之后（含 3 月 1 日）合法生育的家庭。

补贴政策落地不到一周，当地育儿补贴信息系统显示，已有 417 户家庭提交了申请，等待信息确认。呼和浩特市卫生健康委员会人口老龄科科长张洪民表示，第一批通过审核的家庭将会在 7 月份领取到补贴。

对于育儿补贴的发放，呼和浩特市采取分年度、分批次发放的方式。呼和浩特市卫生健康委员会副主任杨钟表示，这种发放方式可以减轻政策落地给地方财政带来压力，更加科学合理地使用资金。

除了育儿补贴，呼和浩特在教育、医疗等方面也有配套部署：在义务教育阶段二孩入学 " 幼随长走 "" 就近择优 "，三孩及以上孩子入学可在呼和浩特全市自由选择；在呼和浩特市出生的新生儿享受耳聋基因、遗传代谢病和安全用药免费筛查；为入托的 0 — 3 岁幼儿家庭每年发放 600 元托育机构照护补贴 ……

数据显示，2023 年，呼和浩特市出生人口 2 万人，出生率为 5.58 ‰；死亡人口 2.27 万人，死亡率为 6.34 ‰；人口自然增长率为－0.76 ‰。2024 年，呼和浩特全市地区生产总值 4107.1 亿元，按不变价格计算，比上年增长 6.1%；呼和浩特市一般公共预算收入完成 254.8 亿元，同口径增长 7.8％。经济的增长为高额补贴提供了财政保障。

呼和浩特市卫生健康委员会副主任杨钟表示，预期通过政策落地，2025 年度在呼和浩特市落户的新出生人口数在 2024 年度的基础上增长 5% 以上，" 希望能够帮助家庭分担育儿成本，减轻因为经济压力所产生的生育顾虑，同时我们想通过育儿津贴的发放，刺激育儿消费需求。"

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为何促生育？

国家统计局发布的数据显示，2024 年年末全国人口 140828 万人，比上年末减少 139 万人。2024 年全年出生人口 954 万人，人口出生率为 6.77 ‰；死亡人口 1093 万人，人口死亡率为 7.76 ‰；人口自然增长率为 -0.99 ‰。

△ 2024 年年末人口数及其构成 来源：国家统计局官网

值得注意的是，我国出生人口自 2017 年至 2023 年已连续七年下降，2024 年出生人口较 2023 年增加了 52 万人。

国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍指出，2024 年出生人口回升，主要受近几年生育意愿累积、各地生育支持政策逐渐落实以及龙年生肖偏好等因素影响，但也要看到育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女仍在减少，对我国下阶段出生人口依然存在影响。

人是消费的主体，也是生产、创新的主体，更是经济社会持续发展的重要支撑。这些年，各地纷纷推出优惠政策，掀起 " 抢人大战 "，或提供住房补贴，或推出创业扶持计划，或放宽落户政策 …… 目的都是吸引高校毕业生、高质量人才留在当地，进而促进当地经济高质量发展。

" 抢人才 " 抢的是存量，如果我国长期维持低生育率，" 抢人才 " 难度变大。因此我国需不断完善生育政策体系，进一步提高生育服务水平，降低生育、养育、教育成本，让更多人 " 想生、能生、敢生 "，以应对人口负增长。

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从国家到地方：" 真金白银 " 促生育

近年来，我国生育政策经历了多次调整，从 2013 年的 " 单独二孩 " 到 2015 年的 " 全面两孩 "，再到 2021 年的 " 三孩政策 "。生育政策逐步放开，但不少育龄人群感慨 " 生不起、养不起 "。

国家层面，相关政策陆续出台。党的二十大报告提出 " 建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本 "。

2024 年 10 月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出推动建设生育友好型社会的具体措施，包括完善生育休假制度、建立生育补贴制度、增加普惠托育服务供给、加强住房支持政策等。

今年政府工作报告明确提出 " 制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给 "。此外，政府工作报告还提出 " 逐步推行免费学前教育 "。这些都是解决 " 带娃难 " 痛点的重要举措。

今年全国两会期间，国家卫健委主任雷海潮表示，今年将发放育儿补贴，国家卫健委正在会同有关部门，起草相关的育儿补贴的操作方案。

地方层面，从生育补贴到住房优惠，再到托育服务 …… 一系列生育支持政策正在加速落地，具体措施也在不断探索中。

推出 " 真金白银 " 的生育补贴。除了呼和浩特，多地发布生育补贴相关政策，覆盖人群略有区别，有的地方补贴二孩和三孩家庭，有的地方将一孩也纳入补贴范围。

中国人民大学人口与健康学院副院长杨凡表示，无论是学界还是社会、政府部门都有一定的共识，生育补贴应该覆盖到一孩家庭，" 现在更多地方主要补贴二孩和三孩家庭，原因是体量相对较小，财政压力不会一下子变得很大。目前这种循序渐进的做法是对的，先补贴二孩、三孩家庭，再扩展到一孩家庭。"

延长生育相关假期。近年来，多地明确提出延长婚假、产假等。2021 年 9 月，山西修订《山西省人口和计划生育条例》，明确婚假 30 天，符合政策生育奖励延长产假 60 天，男方护理假 15 天，子女不满 3 周岁每年育儿假 15 天。

推出购房优惠政策。2024 年 11 月，湖北武汉市印发文件，从发布日起到 2025 年 3 月 31 日止，在武汉市新城区（含长江新区）购买新建商品住房的，此前符合国家生育政策已生育二孩、三孩的本市户籍家庭，分别一次性给予 6 万元、12 万元的购房补贴；文件发布后生育二孩、三孩的家庭，可一次性享受同等补贴，购房时限延至 2026 年 3 月 31 日。2024 年，北京发布的《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》提出，" 对二孩及以上本市户籍居民家庭购买商品住房，申请公积金个人住房贷款的，可贷款额度上浮 40 万元。"

加大托育服务供给。山东、四川等地明确支持幼儿园招收 2 岁至 3 岁幼儿，推动托幼一体化发展。其中，山东计划到今年底提供托位 10 万个左右。截至 2024 年 9 月 19 日，浙江省杭州市婴幼儿照护服务机构 1537 家，总托位数达 5.9 万个，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.7 个，提前实现杭州市 " 十四五 " 规划目标任务。

营造生育友好工作环境。2024 年底，上海印发《关于开展 " 生育友好岗 " 就业模式试点工作的通知》，提出支持用人单位将工作时间可弹性安排、工作方式灵活、工作环境友好的岗位设置为 " 生育友好岗 "，原则上提供给对 12 周岁以下儿童负有抚养义务的劳动者。今年 3 月 16 日举行的成都春季大型人才招聘会，首次提供 " 生育友好岗 " 岗位。

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生育友好，还需多方发力

促生育措施效果如何？

以湖北省天门市为例，2023 年 9 月，天门出台《关于鼓励生育的五条政策措施》。2024 年初，天门将 " 五条政策 " 细化为 " 七条意见 "，通过发放育儿补贴、提供托育服务、强化住房保障等措施，提高居民生育意愿。

△天门鼓励生育政策补助明细表

政策带来的效果很明显。2024 年，天门市出生 7217 人，同比增长 17%，出生人口数量 8 年来首次 " 由降转增 "。7217 名新生儿中，有 3653 人为二孩或三孩，占比超 50%。

当然，不同地区的经济发展水平有差异。比如天门等中小城市，生活成本相对较低，通过发放补贴等措施，促生育措施效果明显。而在一些大城市，即使有生育补贴，也较难覆盖生活成本。

而且，各地生育补贴还要兼顾财政负担可行性，具体金额和发放方式要视当地财政情况而定。发放方式是一次性发还是按月发，各有利弊。一次性发放，行政成本较低，老百姓的获得感强，因为数字很可观，但地方财政压力较大；按月发放的好处是财政压力较低，而且有些孩子的状况会变化，按月发放会更精准。

除了经济压力，社会观念的改变也是影响生育的重要因素。过去，养儿防老是天经地义的事，而现在，越来越多的年轻人不再把生孩子当成一个 " 必选项 "。要让年轻人想生育、愿意生育，国家不仅需要在政策上发力，更需要在观念上引导。如何让年轻人感受到生娃幸福，也是一个长期命题。

中国人口发展研究中心副研究员史毅表示，生育的问题不仅仅是个人选择的问题，还涉及家庭成员、社会环境以及用人单位等。生育友好，不仅是针对生的友好或育的友好，还涉及对婚的友好，对养的友好等。

养育孩子是一个长期的过程。真正解决生育难题，建设生育友好型社会，需要个人、家庭、政府以及社会的共同努力，打造更加友好的生育环境，减轻育儿焦虑，提升育儿幸福感。